推进新时代纪检监察工作高质量发展之九 一体推进不敢腐不能腐不想腐

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不仅是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。

 

党的十九届五中全会明确要求，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。去年初召开的十九届中央纪委四次全会提出，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，进一步巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。各级纪检监察机关深刻把握不敢、不能、不想的内在联系，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟结合起来，把不敢腐、不能腐、不想腐要求落实到正风肃纪反腐各方面，做到同向发力、同时发力、标本兼治。

　　

　　牢牢把握“严”的主基调，释放一严到底、一刻不停歇的强烈信号

 

重庆市原副市长、公安局原局长邓恢林，青海省原副省长、海西州委原书记、柴达木循环经济试验区党工委原书记文国栋，原中国船舶重工集团有限公司党组书记、董事长胡问鸣，中粮集团有限公司原党组成员、总会计师骆家駹……2021年首个工作日，中央纪委国家监委网站发布4名中管干部受到党纪政务处分的通报，再度释放全面从严、一严到底的强烈信号。

 

锄一害而众苗成，刑一恶而万民悦。“三不”一体推进，“不敢腐”是打头的。不坚决查处腐败案件，就谈不上“严”的主基调，谈不上保持高压、形成震慑。2020年，各级纪检监察机关保持惩治腐败高压态势，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，努力提高治理腐败效能。2020年1至9月，全国纪检监察机关共立案44.3万件，处分39万人。其中，处分省部级干部18人，厅局级干部1989人，县处级干部1.4万人。

 

各级纪检监察机关坚持从政治上审视把握，严肃查处政治问题与经济问题交织、违反政治纪律、破坏政治规矩的行为。中央纪委国家监委坚决肃清对党不忠诚不老实的两面派、两面人，张志南、孙力军、张琦等一批阳奉阴违的两面人被查处。

 

1月7日，河北省承德市中级人民法院公开宣判国家开发银行原党委书记、董事长胡怀邦受贿一案，对胡怀邦以受贿罪判处无期徒刑。

 

经审理查明，胡怀邦利用职务上的便利，或者利用本人职权、地位形成的便利条件，为相关企业和个人，在获取银行贷款、企业经营、职务晋升等事项上提供帮助，非法收受财物共计折合人民币8552万余元。

 

金融是国民经济命脉。习近平总书记在十九届中央纪委四次全会上强调，要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作。纪检监察机关坚决查处胡怀邦、孙德顺等违背中央金融工作方针政策、弃守金融风险底线的腐败分子，坚决斩断监管人员、金融机构从业人员和不良企业主相互勾结的利益链，为打赢防范化解金融风险攻坚战提供坚强保证。

 

“落实党中央重大决策部署不力，政绩观扭曲，严重偏离企业经营主责主业；徇私舞弊，滥用职权，造成国有公司资产重大损失……”在中央纪委国家监委对原中国船舶重工集团有限公司党组书记、董事长胡问鸣开除党籍的通报中，直指胡问鸣滥用职权造成国有资产重大损失等问题。

 

在深化金融领域反腐败的同时，纪检监察机关不断加大国有企业和资源规划、工程招投标等重点领域的反腐力度，严肃惩治靠企吃企、设租寻租的“蛀虫”和官商勾结、以权谋私典型。

 

各级纪检监察机关贯彻以人民为中心的发展思想，深入治理民生领域的微腐败，严查黑恶势力背后的“保护伞”，着力解决群众反映强烈、损害群众利益的突出问题。2020年1月至11月，全国共查处民生领域腐败和作风问题10.46万起，立案查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题2.96万起。

 

国内反腐肃贪缰不松手，海外追逃追赃再开新局。

 

2020年6月，外逃加拿大的“红通人员”、原铁道部运输局营运部调研员海涛回国投案。

 

海涛于2013年1月外逃，他在退休前十年就违规获得外国永久居住权，配偶子女均已加入外国国籍，是典型的“裸官”。北京市海淀区监委对海涛及重要关系人进行反洗钱调查，依法查封、冻结其涉案房产、银行账户、理财产品等资产，挤压其境外生存空间。最终，海涛选择回国投案。

 

2020年，纪检监察机关克服疫情影响，一体推进追逃防逃追赃，持续保持高压态势，推动反腐败国际合作高质量发展。1-11月，“天网2020”行动追回外逃人员1229人，其中“红通人员”28人，党员和国家工作人员315人，追回赃款24.45亿元。

 

　　强化对权力运行的制约和监督，提高治理腐败效能

 

2020年7月1日，《中华人民共和国公职人员政务处分法》施行。作为新中国成立以来第一部全面系统规范公职人员政务处分工作的国家法律，政务处分法构筑起惩治职务违法的严密法网，对于健全反腐败国家立法，强化对权力运行的制约和监督具有重要意义。

 

2020年，随着《中国共产党党员权利保障条例》《纪检监察机关处理检举控告工作规则》等法律法规的出台，对权力运行制约和监督的制度笼子不断扎紧。

 

“不能”，强调制度、治理。防止腐败扩散蔓延，既要靠依规依纪依法惩处，又要靠制度治理和监督约束。纪检监察机关一方面建立健全制度，明确权力边界和运行规则，把权力关进制度笼子里；另一方面，完善监督约束，统筹衔接纪律监督、监察监督、派驻监督、巡视监督，推动党内监督同其他监督贯通融合，使党员干部适应新时代全面从严要求，习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

 

“党风政风监督室负责跟踪督办巡视移交违反中央八项规定精神和‘四风’方面问题线索处理工作；各监督检查室履行监督推动巡视整改职责，优先处置巡视移交问题线索……”黑龙江省纪委监委有关负责人介绍，该省制定出台《省纪委监委机关巡视整改日常监督办法》，把督促巡视整改落实作为履行日常监督重要内容，促进“四项监督”贯通衔接。

 

在工作过程中，纪检监察机关把查办违纪违法案件与堵塞制度漏洞、强化监督监管结合起来，把巡视巡察与推动深化改革、完善体制机制结合起来，深化重点领域监督机制改革和制度建设，有针对性开展专项治理，不断推动管党治党迈向标本兼治。

 

内蒙古自治区是露天煤矿之乡，全区12个盟市中11个有煤矿。然而，过去一段时间里，乌金成为滋生腐败的温床，给本该是蓝天白云的草原笼罩了层层“阴霾”。

 

2020年2月，针对云光中、白向群、邢云、云公民等腐败案件暴露出的煤炭资源领域违规违法问题，内蒙古自治区党委、政府部署全区煤炭资源领域违规违法问题专项整治，从规划立项、登记注册，到企业改名、股东变更，再到股权交易、矿业权转让，紧盯各个环节深入核查。自治区党委办公厅印发《关于规范领导干部配偶、子女及其配偶参与矿产资源开发行为的规定（试行）》，对自治区领导干部亲属参与矿产资源开发行为的情形、参与矿产资源开发的禁止行为、退出机制、日常监督管理等作出规定。

 

内蒙古自治区煤炭资源领域专项整治，是各级纪检监察机关推进以案促改的一个生动截面。纪检监察机关通过查处陈刚案推动北京市规划和自然资源领域问题整改，对响水特别重大爆炸事故问责推动江苏强化安全生产管理，强化疫情防控监督问责促进国家公共卫生应急管理体系建设等，发现案件背后的深层次问题，促进完善治理。

　　

　　加强思想道德和党纪国法教育，引导党员干部修身律己

 

“党组织应当按照规定、有计划地对党员进行教育和培训，深入开展党的创新理论教育，加强党性教育和理想信念教育”。2020年12月，中共中央发布的《中国共产党党员权利保障条例》，在第二十二条明确党组织应当加强对党员的教育。

 

习近平总书记深刻指出，领导干部出现各种出轨越界、跑冒滴漏，根子在于“总开关”没有拧紧。大量案件表明，腐败现象之所以屡禁不绝，有多方面的因素，但起决定性作用的是干部自身的思想、党性、人格。与腐败较量，就是与理想滑坡、信念动摇、觉悟退化较量，一定程度上也是与人性中恶的一面、落后的一面较量，与人内心的贪念较量。解决腐败问题的根本，就是落实党的十九大报告提出的要求，把坚定理想信念作为党的思想建设的首要任务，教育引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，促进人的全面发展，培育现代文明人格。

 

各级纪检监察机关巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深入开展党性教育和理想信念教育，引导党员干部筑牢思想之魂、补足精神之钙。

 

冬日的福建上杭古田会议旧址，前来参观学习的干部群众络绎不绝。前不久，福建省纪委监委组织新任职的183名乡镇纪委书记在此开展党史教育。“我们要用红色革命文化强根铸魂，扣紧履新的第一粒‘思想’扣子。”省纪委监委有关负责人说。

 

红色基因是八闽文化的精华之一，福建省纪委监委紧扣新时代党风廉政建设要求，对八闽文化“精神富矿”深入挖掘整理，在润物细无声中让党员干部筑牢信仰之基、弘扬廉洁之风。

 

一些地方注重开展家风建设，引导党员干部修身律己、廉洁齐家。陕西省西安市纪委监委牵头举办“崇廉尚德·好家风润西安”系列活动，透过经典家规家训和家风故事、家规家风书签等，营造浓厚的崇廉尚德社会氛围；江苏省南通市崇川区纪委监委挖掘张謇廉政文化内涵，通过讲好张謇等楷模故事，教育党员干部廉洁修身齐家。

 

警示教育是连接“不敢”与“不想”的重要纽带，发挥着查处一案、警示一片的治本作用。纪检监察机关在正面教育引导的同时，注重发挥反面典型的警示作用，通过做实同级同类干部警示教育，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

 

“我自己选错的路，不能埋怨任何人，自己在思想上政治上有很大的松懈……”2020年12月12日，天津市西青区召开领导干部警示教育大会，大会以观看警示教育片《蜕变》开场，300余名党员干部共同接受思想“洗礼”。

 

天津市纪委监委运用违纪违法典型案例，组织召开发案单位党员大会，用身边事教育身边人；拍摄警示教育片，组织警示教育展，常态化开展警示教育，让党员干部受教育、受警醒。

 

多地开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育活动，并通过相关制度固化教育内容、方式和成果，增强全党全社会遵纪守法意识。

　　

　　探索“三不”贯通融合的有效载体，把“三不”要求贯彻落实到正风肃纪反腐各方面

 

“死刑”！1月5日，天津市第二中级人民法院公开宣判中国华融资产管理股份有限公司原党委书记、董事长赖小民受贿、贪污、重婚一案，对被告人赖小民判处死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

 

“我们在赖小民案的查办中，按照‘三不’一体推进的思路，坚持从查清事实、追赃挽损、防控风险、弥补漏洞、重塑生态五个方面同步发力。”中央纪委国家监委驻中国银保监会纪检监察组负责人说。

 

驻银保监会纪检监察组深入查找金融风险背后隐藏的腐败问题，对利用金融监管部门监管权、信贷资源配置权等谋取私利的腐败分子严肃查处。同时，注重教育警示与企业文化建设同步推进，督促部分地区将清廉金融文化融入公司治理和内控合规管理，增强拒腐防变的思想自觉和文化自觉。

 

针对赖小民独断专行，将企业当作自己私人领地等问题，华融公司以案为鉴，规范各级党委议事规则，清理各类工作领导小组、非法人治理主体决策机构，坚决整治“一言堂”现象和违规决策问题。把反腐败机制融入公司治理和内控机制建设，扎紧防止利益输送的制度笼子。对近两年来查处的典型案例，通过召开处分决定宣布会、专题警示教育会、组织对照反思等形式，让公司党员干部特别是中层以上干部“对号入座”、闻警自省。

 

“不敢”“不能”“不想”，既各有侧重，又相辅相成，是一个相互融合、交互作用的有机整体。“不敢”是前提，失去了高压震慑，纪法规定、思想教育就是空中楼阁；“不能”是关键，缺失了制度和监督，就会“牛栏关猫”、为所欲为；“不想”是根本，离开了党员干部的自觉自律，“不敢”“不能”的效果就会大打折扣。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，必须把握内在联系、系统谋划设计，同向发力、同时发力，形成叠加效应、综合效能。

 

纪检监察机关积极探索“三不”贯通融合的有效载体、具体办法，做实以案促改、以案促建、以案促治等“后半篇文章”，发挥查处一案、警示一片、治理一域的综合效应，不断提高治理腐败效能。

 

江西省纪委监委坚持系统观念，在查办江钨集团原总经理钟晓云案件过程中，督促江钨集团把以案促改与省委巡视反馈问题整改、钟晓云离任审计发现问题整改结合起来，协同推进止损挽损、防控风险、制度建设、净化政治生态。省纪委监委帮助政府和企业追回损失4.46亿元，推动健全完善制度22项。

 

江钨集团针对“民主集中制形同虚设”“企业党建存在薄弱环节”“选人用人不规范”等问题，修订了《党委会议事规则》《领导人员任职和工作回避暂行办法》等制度。开展有针对性的警示教育、纪法宣讲，加强对集团员工的党纪国法教育。目前，集团经营状况不断改善，2020年7-11月实现月均营业收入19.1亿元，比上半年月均增加5.78亿元。

 

把以案促改作为“三不”一体推进的“枢纽工程”，是吉林省纪委监委的有益探索。该省集中开展个案和同领域、同类型案件分析，挖根源、提建议，倒逼发案地区、部门和单位把权力关进制度笼子。去年以来，省纪委监委完成案件分析报告27个，提出整改建议108条，督促完善规章制度58项。

 

“四种形态”贯通规、纪、法，连接“不敢”“不能”“不想”，着眼标本兼治，是一体推进“三不”的有效途径和重要载体。纪检监察机关充分运用“四种形态”提供的政策策略，在严惩极少数严重违纪违法分子的同时，加强对干部的日常管理监督。

 

2020年1至9月，全国纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理共133万人次。其中，第一、二、三、四种形态分别占比69.8%、23.4%、3.4%和3.5%。前两种形态占“四种形态”总数超90%，实现了惩治极少数、教育大多数的政治效果和社会效果。

 

一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，体现了对全面从严治党方向、方针、方法认识的与时俱进、不断深化。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐是党中央审时度势作出的战略部署，纪检监察机关将不断总结经验，立足新的实践，切实把这一方针方略贯彻好、运用好，推进新时代纪检监察工作高质量发展。（中央纪委国家监委网站）

编辑：吕季泽