深度关注丨打造“监督一张网”

中央纪委国家监委网站 李灵娜 自海南报道

海南省海口市通过“监督一张网”平台发起办件，推动解决封关运作项目审批流程复杂问题。图为海口新海港和南港“二线口岸”（货运）集中查验场所项目施工现场。杨鹤 摄

海南省万宁市纪委监委依托“监督一张网”平台，构建“问题整合—分析研判—线下核实—问题跟踪—督促整改”工作闭环。图为该市纪检监察干部对平台反映的问题开展线下摸排核实。高丹 摄

“省级平台各单位已办理和处置监督发现的8030件问题、1079件线索”“3个试点市县平台共发起问题办件14551件”……近日，海南省召开全省“监督一张网”建设推进会，通报全省建设试点工作情况。

习近平总书记指出，海南要把制度集成创新摆在突出位置。海南省纪委监委认真履行党中央赋予海南的先行先试职责，落实中央纪委国家监委工作部署，持续深化纪检监察体制改革，聚焦以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调，积极探索“监督一张网”制度创新，整合党内监督和各类监督资源，释放各类监督同向发力、综合发力叠加效应。

以公共工程领域为切入点，推进“监督一张网”建设

海南省肩负党中央赋予的加快建设自由贸易港重要职责使命。如何监督保障党中央决策部署落地见效，是摆在海南省纪检监察机关面前的“政治必答题”。

破题从调研开始。2023年，海南省纪委监委深入各市县、省直有关单位，围绕“以党内监督为主导、促进各类监督贯通协调”开展专题调研。

“海南正处于高质量发展的窗口期、封关运作的关键期、风险防控的攻坚期。”海南省委常委，省纪委书记、监委主任陈国猛表示，必须聚焦事关海南自由贸易港建设的重大改革、重大政策、重大项目，构建纵向到底、横向到边、贯通协调的立体监督体系，压缩权力任性行使的空间。

陈国猛表示，推进“监督一张网”建设，就是要以一套贯通协调机制为主导、一个信息化平台为载体，汇聚党内监督和人大、民主、行政、司法、审计、财会、统计、群众、舆论（简称“1+9”）等各类监督力量，推动监督制度优势更好转化为治理效能。

作为调研成果之一，海南省纪委监委提出试点先行、延伸拓展、完善体系“三步走”工作思路，并于去年8月建成省级“监督一张网”平台，启动省市“点面结合”试点。

试点从哪里切入？省纪委监委工作专班负责同志说：“统计发现，2017年至2022年，全省纪检监察机关查办的公共工程领域腐败案件占职务犯罪案件总数的51.48%；2023年办理的县处级以上领导干部留置案件中，与公共工程有关的占比达71%。”

针对案件中暴露出来的公共工程领域腐败易发多发问题，省纪委监委向省委、省政府提出开展公共工程领域腐败问题专项治理的工作建议，在省级层面以公共工程领域为“点”开展专项监督，建设公共工程领域“监督一张网”平台，整合优化各类监督力量资源。

形成公共工程领域腐败治理合力。建设过程中，省纪委监委将省发改委、省住建厅等26家省直单位列为“监督一张网”成员单位，以执纪监督推动执法监管、促进系统治理。

补足部分行业监管、主管部门缺乏信息化监管能力的短板。试点期间，省级“监督一张网”平台接入51家省直单位和19个市县，整合省发改委投资项目服务平台、省公共资源交易服务平台、省预算一体化系统等21个省级监督监管平台1.9亿余条数据，供各使用单位对公共工程领域监督监管信息进行查询或提取。

破除问题办理“中梗阻”，纪检监察机关跟进监督，切实做到监督监管同向发力、聚力攻坚。比如，在一次处理3名水运专家在某渔港项目中涉嫌串通投标的问题时，相关职能部门互相推诿、久拖不办，工作专班综合分析研判后，督促省交通运输厅牵头对相关专家作出相应处理，并迅速移送发改部门进行信用惩戒。

“为统筹推进各类监督力量整合、程序契合、工作融合，我们在督促推动各成员单位建立健全跨部门协同机制50余项的基础上，建立问题转办、信用惩戒、线索移送全过程线上监督流程，将‘监督一张网’打造成发现问题、解决问题、查处违纪违法问题线索和追责问责的一体化监督平台。”专班工作人员介绍。

“点”上发力、“面”上探索，打通监督、监管、惩处、治理各环节，推动解决突出问题

“去年以来，全省纪检监察机关受理公共工程领域问题线索3057件，立案622件，处分567人，立案件数、处分人数同比分别增长33.46%和12.5%。”工作专班负责同志介绍，针对以往监督不贯通、监管不到位等助长公共工程领域腐败滋生蔓延问题，各类监督监管主体加快建设“机器管招投标”等系列监督监管平台，有效衔接“监督一张网”，深入查找、坚决纠治领导干部违规插手干预工程项目，围标串标、非法转包和违法分包等问题，着力铲除公共工程领域腐败滋生的土壤和条件。

“一年来，‘监督一张网’基本实现公共工程领域各类监督监管的贯通协调，有力推进重点领域腐败问题专项治理，惩治腐败力度不断加大。”在工作专班负责同志看来，通过“监督一张网”工作机制向公安机关移送涉案不法人员线索，经侦查及时掌握相关领导干部的违纪违法犯罪事实，为纪检监察机关后续案件查办迅速撕开了“突破口”。

全省纪检监察机关严肃查处省交通运输厅原厅长董宪曾，东方市委原书记田丽霞，海口市委原常委、市政府原副市长鞠磊等案件，加强以案促改促治，推动建章立制、强化系统治理。

打通监督、监管、惩处、治理各环节，把“问题清单”变为“履职清单”。省纪委监委第十一审查调查室工作人员介绍，结合审查调查发现的澄迈县多个公共工程项目存在围标串标问题，通过“监督一张网”推送，督促澄迈县制定关于公共工程项目跟踪监督责任追究办法。

记者注意到，各市县采用“机器管招投标”方式完成招标的工程施工项目标段731个，招标总金额402.81亿元，中标价下浮率5.99%，比过去提升一倍以上，节约资金24.14亿元。

省级层面在“点”上发力，部分市县从“面”上推进。海口、万宁、琼海等地建设各类监督全面覆盖的“1+9”监督平台，将市（县）直单位和区、乡镇全部纳入，实现一体化协同、全过程监督，打造共建共享、精准高效的监督模式。

海口市建立10个数字化监督应用场景、84个预警模型，发现问题线索73条，处理处分89人，推动医保基金监管、优化营商环境等专项工作“一屏尽览”；万宁市设立“农村集体‘三资’监管信息子平台”，解决“三资”管理混乱、廉政风险突出等问题……

试点市县纪委监委主要负责同志表示，“1+9”监督体系有助于解决各类监督监管、执纪执法部门之间工作衔接不畅等问题，实现一体化协同、全过程监督。

一年多来，海南把“监督一张网”建设摆在重要位置强力推进，推动解决一批以往长期得不到解决的问题，整改明显提速增效——在“监督一张网”推动下，各单位马上就办、狠抓落实，部分问题办件平均提前25.72天完成办结。

海南省纪委监委连续六年开展习近平总书记“4·13”重要讲话精神贯彻落实情况的监督检查。针对去年监督检查发现的825件问题和12件线索，以及中央生态环保督察转办的268件问题，纪检监察机关通过平台督促高质高效整改，解决一批影响自贸港建设、生态环境保护的重点难点堵点问题。

此外，省纪委监委将开展对法院行政案件执行专项监督作为优化营商环境清障护航行动的重要抓手，深化运用“监督一张网”，推动省高级人民法院出台工作指引，实现纪检监察监督和司法监督协同发力。

经省纪委监委第一监督检查室督促指导，万宁市纪委监委分类施策，推动3起征收补偿安置案件执行到位。目前，“监督一张网”平台中17件执行不到位案件已办结12件。

扭住“制度集成创新”核心，从公共工程等领域向各领域拓展延伸、向全省推开

全省“监督一张网”建设推进会明确：“试点工作将向全省推开。”

海南省委连续两年将“监督一张网”建设作为深入推进清廉自贸港建设的重要任务。经省委同意，将海南省党风廉政建设责任制领导小组调整为海南省党风廉政建设责任制领导小组（省“监督一张网”建设领导小组），进一步完善全省“监督一张网”建设领导体制，充分发挥党内监督主导作用，促进党内监督与各类监督在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用上更加协同高效。

海南省把强化政治监督贯穿始终，将落实习近平总书记重要讲话精神、党的二十届三中全会确定的改革任务、自贸港建设重点任务等情况纳入“监督一张网”，及时纠正政治偏差，建立政治监督闭环管理机制，持续推进政治监督具体化、精准化、常态化。

不久前，海口市把封关运作项目新海港“二线口岸”货运项目附属专用通道审批流程复杂、工期过长的问题通过平台发起办件，推动有关单位依规依法将18个月工期优化至10个月内，使该项目提前完工。

把以人民为中心贯穿始终，做到人民群众的需求在哪里，“监督一张网”建设就延伸到哪里；把目标导向贯穿始终，聚焦权力集中、资金密集、资源富集等重点领域，构建上下贯通、左右衔接、内外联动的监督工作格局；把制度集成创新贯穿始终，建立健全信息沟通、线索移送、措施配合、问题整改、成果共享等机制，以“数据大整合”助力“监督大贯通”。海南省纪委监委全面总结、系统梳理“监督一张网”试点取得的成效和存在的不足，从健全监督体系、完善工作机制、建设监督平台、提升治理效能、强化组织实施等方面谋划部署。

椰子苗管护费曾是困扰造林户多年的烦心事。文昌市纪委监委找准问题症结，通过“监督一张网”向财政、林业等主管部门发起办件，推动市政府召开专题会议，从“椰林工程大行动”补助资金缺口数额、椰子苗验收问题等方面逐一查找堵点，并明确整改措施、责任和时限。最终，838万余元管护费全部发放到17个乡镇和华侨农场的15281户造林户手中。

如今，“监督一张网”从公共工程等领域向各领域拓展延伸，并向全省推开。陈国猛表示，省纪委监委将深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会精神，会同全省各级各类监督主体，以改革创新的精神破除制约监督贯通协调的体制机制障碍，进一步构建要素齐全、功能完备、科学规范、运行高效的“监督一张网”，在更大范围内形成同题共答、贯通协调、常态长效的管党治党强大合力。

编辑：黄玉兰

值班编辑：黄玉兰　校对：周籽宏　责任编辑：刘秀娟