监督执纪工作规则释义(65) | 审查调查审理人员等如何严格执行回避制度？

编者按：中共中央办公厅印发《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》，是党中央在新的历史条件下给纪检监察机关定制度、立规矩，体现了以习近平同志为核心的党中央对纪检监察工作的高度重视，体现了党中央完善党和国家自我监督的坚定决心，体现了对纪检监察机关行使权力要慎之又慎、自我约束要严之又严的一贯要求。为帮助大家学习贯彻《规则》，中央纪委国家监委法规室编写了《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》，对《规则》的精神实质、核心要义和条文内涵进行阐释。本网陆续推出释义内容，敬请关注。　

第六十五条　严格执行回避制度。审查调查审理人员是被审查调查人或者检举人近亲属、本案证人、利害关系人，或者存在其他可能影响公正审查调查审理情形的，不得参与相关审查调查审理工作，应当主动申请回避，被审查调查人、检举人以及其他有关人员也有权要求其回避。选用借调人员、看护人员、审查场所，应当严格执行回避制度。

 

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【释　义】

本条是关于审查调查审理人员等严格执行回避制度的规定。

纪检监察干部履行监督执纪问责和监督调查处置两项职责，既要监督别人，也要接受别人监督，既要确保其他党员、干部以及监察对象秉公用权、公正用权，也要保证自己在行使职权过程中做到秉公用权、公正用权。回避制度就是保证纪检监察干部秉公用权、公正用权的一项重要制度设计，有利于纪检监察干部防止因人情、利益等因素影响监督执纪工作，确保规范和正确行使纪检监察权，树立依规依纪依法的良好形象。1994年《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》第四十六条对办案人员回避作出规定，列举了四类需要办案人员回避的情形：（一）是本案被调查人的近亲属；（二）是本案的检举人、主要证人；（三）是本人或近亲属与本案有利害关系的；（四）是与本案有其他关系，可能影响公正查处案件的。本条在此基础上，对回避作了具体规定。理解和适用本条应注意以下几点：

一是关于回避的情形，主要是审查调查审理人员系被审查调查人或者检举人近亲属、本案证人、利害关系人，或者存在其他可能影响公正审查调查审理的情形。如果审查调查审理人员与被审查调查人或检举人有“配偶、父母、子女及其配偶、同胞兄弟姊妹”的关系，则有可能发生偏袒被审查调查人或检举人的情况，他人也会对其能否正确、公正履行职责存在质疑；如果审查调查审理人员是本案证人，则有可能先入为主、主观臆断，影响案件正确处理；如果审查调查审理人员与本案有利害关系的，就可能从自身利益出发或者因情感等因素影响案件公正处理。“其他可能影响公正审查调查审理情形”，主要是指有其他利益、感情等特殊关系的存在，有可能影响审查调查审理工作客观公正进行的情况。审查调查审理人员存在上述情形的，应当严格执行回避制度，不得参与相关审查调查审理工作。

二是关于回避的方式，主要有两种：第一，审查调查审理人员发现自己具有应当回避情形的，应当主动向所在机关提出回避的申请；第二，他人申请回避，主要是被审查调查人、检举人以及其他有关人员，有权要求有关纪检监察干部回避。根据监督执纪有关规定，监督执纪人员的回避，由纪检监察机关有关负责人决定；回避决定作出前，监督执纪人员不停止对案件的审查调查。

三是关于选用借调人员、看护人员、审查场所的回避。本条规定除审查调查审理人员外，选用借调人员、看护人员、审查场所，也要按照相关规定和要求，严格执行回避制度。主要考虑是，借调人员直接参与审查调查工作，知晓审查调查工作事项；看护人员与被审查调查人近距离接触，存在失泄密风险，他们同样要按规定予以回避。审查场所的选用，必须全面考虑被审查调查人的工作经历、社会关系等因素，对于审查场所中存在回避情形的人员，也必须严格执行回避制度。需要强调的是，虽然《规则》只明确了审查调查审理人员、借调人员、看护人员、审查场所有关人员的回避要求，但信访、监督检查、案件监督管理等人员如果存在可能影响问题线索处置、监督检查工作等情形的，也应当按规定予以回避。

（摘自中央纪委国家监委法规室编写、中国方正出版社出版的《<中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则>释义》）

编辑：覃慧